公共财政管理在职研究生转移性支出管理中的福利经济学视角分析

公共支出管理是20世纪七八十年代以来发展起来的新领域，是对支出资金进行安排、拨付的具体管理活动，它包括购买性支出管理和转移性支出管理两个方面。在市场经济国家的发展历史上，购买性支出在很长的时期内一直是主要的支出，随着市场经济发展的逐步成熟，公共财政管理在职研究生转移性支出在公共支出中的地位与作用越来越重要，人们对公共支出管理的绩效也日益重视。

众所周知，我国的城市居民最低生活保障制度是转移性支出的一个重要组成部分，它有一个特点，即先划定最低生活保障线，然后调查申领人的家庭人均收人，当人均收人低于最低生活保障线时，就按其差额进行补助。这意味着对于处在最低生活保障线以下的家庭，收人每增加1元钱，就要少得到1元钱的补助，相当于征收了100%的个人所得税。这种100%的隐含税率足以促使处于最低生活保障线以下的家庭放弃劳动，仅仅依靠领取救济金生活，除非他能找到一份工资收人超过最低生活保障线的工作。而且如果他是一个有妻儿、父母的家庭，那么只有当他找到的工作的工资收人使其家庭人均收人超过最低生活保障线时，他才会去工作，否则，他就会呆在家里领取救济金。以上这种情况会影响公共支出管理的绩效和引起社会福利的损失。针对这个问题，我们可以实行负所得税制度。所谓负所得税制度是把社会基本救助额(例如每月300元)不加区分地给予所有没有收人的人，同时所得税率实行不加区别的统一比例税(例如25gb)。这样，当个人在市场上获得的月收人为100元时，他应交所得税为25元，他的基本补助额为300元，两者相抵后他实际得到了275元的净补助额，加上他的工资100元，共计为375元。直到他的月收人达到1200元时，此时他应交纳的所得税为300元，他的基本补助额为300元，两者相抵，他既不纳税，也没有补助，个人收人总额仍为1200元。当月收人超过120U元，他就要交纳净所得税。当然，负所得税制度不是对人们的工作积极性没有影响，而是对穷人和富人都一视同仁，不会使人们放弃工作，影响程度较轻。另外，这一制度还有如下好处:第一，这一方案不分类别，一视同仁，减少对贫穷人员的资格审查程序，对贫穷人员较为尊重和人道，从而可以增加贫穷人员的福利。第二，由于政府不必逐一审查救助对象的其他条件(如残疾、单亲、老人等)，因此能够节约公共财政管理在职研究生行政管理费和履行费用，从而可以减少政府管理成本。第三，这一方案有助于在全国范围内统一实施，逐步缩小地区差别。

党的十六届三中全会提出了公共财政管理在职研究生科学发展观，它强调以人为本、全面协调可持续发展，要求实现五个“统筹”，贯穿其中的重要思想就是要努力实现社会各方面的和谐。在此基础上，十六届四中全会进一步概括形成了“和谐社会”的概念，提出“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置”，并要求不断地提高构建社会主义和谐社会的能力。负所得税制度正是体现了以人为本的思想，它能逐步缩小地区差别，对我国和谐社会建设具有重要的意义。综上所述，政府应该用所得税制度来替代我国目前实行的城市居民最低生活保障制度。