土地资源管理在职研究生高层次人才培养的知识结构

土地资源管理在职研究生是一项涉及管理学、资源环境学、经济学和工程技术等学科的交叉学科,因此需要很多相关学科的理论作基础。从解决实际问题的需要、学科自身发展和高层次人才适应社会需求、扩大就业的角度出发,在本科教育的基础上,高层次土地资源管理人才需要加强公共管理学基础、资源科学基础、环境科学基础、经济学基础、社会学基础、工程科学基础等方面的知识训练,达到“宽口径、厚基础、高素质、强能力”的目标,且只有在构建了宽广基础知识的基础上,在职研究生才能完成有深度的博、硕士论文,在解决理论与实际问题的过程中,促进土地资源管理在职研究生学科的发展,克服在起步阶段就坐井观天的缺陷。

1、公共管理学基础

公共管理在职研究生是一种具有明确公共利益指向的管理形态,是人类社会发展水平以及与文明进程直接相关的管理模式深刻变化的反映。现阶段中国公共管理在职研究生的职能更多地体现在以下几个方面:(1)确定制度框架;(2)调控宏观经济;(3)提供公共物品和公共服务;(4)协调群体冲突;(5)调节和再分配社会收入。无论土地资源管理是否归属公共管理一级学科,土地资源管理在职研究生领域有许多问题具有公共管理属性。首先土地管理需要一系列法律法规规范土地所有者、土地使用者、土地交易等行为,以达到合理利用土地、保持土地持续利用的目的。土地政策是土地管理的基础,土地管理需要构建土地制度框架。土地政策是公共政策的重要方面,公共政策分析方法同样适用于土地政策分析。土地参与宏观调控的内容包括土地供给的数量、结构、供给方式、供给主体、供给限制、供给时机等都能够影响国民经济运行,其手段可贯穿行政、法律、经济、技术等多个方面。原国土资源部部长孙文盛提出运用土地政策参与宏观调控至少应该包括三方面内容。一是建设用地总量。建设用地总量是影响经济发展速度和效益的重要因素,控制建设用地总量,是调控经济运行的重要手段。二是调整土地供应结构,通过对不同用途土地的供应,促进产业结构调整和产业优化升级,这就需要按照国家产业政策,适时调整供地政策,对于禁止性项目,停止供地;对于限制性项目,提高供地标准和条件。三是确定不同区域的供地政策,引导产业区域合理布局和协调发展,促进产业的梯度转移。公共物品是指那些具有非排他性和非竞争性的产品。政府提供农村公共物品的职责就是保障农业利用的土地不受侵害,既要保证耕地的量又要保证耕地的质;同时政府还担负着提供公共物品用地的职责,政府需要通过制定相关的法规或行使其权力对公共用地进行管理,以保证城市的开发与城市公用设施的建设能够配套进行。所以为了加强土地管理,必须认识到公共物品与公共管理的重要性。土地管理在职研究生中协调群体冲突、调节和再分配社会收入也是显而易见的。

2、资源与环境科学基础

随着人口的增长、经济的发展和生活水平的提高,人们对土地资源的需求与消耗也在不断增长,人口、资源与环境之间的矛盾日益突出。有资料显示,中国经济发展较快的长三角、珠三角地区正面临前所未有的土地短缺问题,一些地方还因水环境污染出现了水质型缺水、地下水过度开采导致地面沉降等严重的环境问题。在科学管理土地的过程中,要充分认识土地管理与资源环境学科间的交叉,不仅要考虑资源与环境的经济价值,还要对资源、环境与废弃物的概念重新认识。人们已经认识到资源是有限的,但对其经济价值以及其经济价值随条件的变化而变化尚没有正确的估计。同时,某一产业生产过程中的废弃物可以成为另一产业生产的资源,环境的概念也不仅限于大气、水土资源,还包括居住环境、生物资源、原生态等广义的环境要素。

3、经济学与社会学基础

土地经济学在土地管理中的重要性已为大家公认,新形势下的土地经济学问题仍然是解决复杂的土地问题的基础。土地问题的诸多方面都与社会学有关,如弃农从工、弃农经商、退耕还林、退耕还湖等无不与土地使用者的生活习惯、耕作习惯相关;土地征用过程中不同群体利益的冲突、征地移民安置、土地规划听证等也与社会学有关。要解决这些问题,必要的经济学与社会学等学科基础是必需的。

4、工程科学基础

土地资源管理在职研究生需要工程科学基础,如农用土地管理中,需要了解农业生产组织、沟渠路林村配置;工业用地管理中,需要了解工业生产流程和工业生产用地类型,用地规模与生产规模的关系,空间配置要求等;城市用地管理中,需要了解城市功能与城市土地配置要求等。土地保护与土地复垦、整理工作中涉及的工程问题更为突出,不仅需要了解土地退化、废弃甚至污染的原因,还需要利用工程与生物措施解决这些问题。土地资源调查、土地信息化本身就是工程问题,需要按照工程化要求去实施。