社会发展对土地资源管理在职研究生高层次人才的需求

中国社会主义市场经济条件下的政府职能正在发生转变,具有政治与经济双重职能。政府是有限政府、效能政府、法制政府、责任政府,政府是产权界定和保护供给者、市场经济规则的供给者、市场经济秩序的供给者、市场经济稳定的供给者、市场经济社会条件的供给者和市场经济国际环境的供给者。为了弥补市场失灵,政府应履行以下职能:保持国民经济的综合平衡和稳定协调的发展;遏制市场竞争走向垄断;补偿和纠正经济外在效应;组织与实现公共产品的供给;调节收入和财富分配;规定市场主体的产权边界和利益界限,维持经济秩序。因此,社会发展对土地资源管理在行政、产业发展以及科学研究等方面提出了新的更高的要求。

一方面土地资源的配置需要依靠市场机制,但又不能完全依靠市场机制。政府不仅要规范土地利用行为、土地交为,还需要维护国家、农村集体作为土地所有者的利益,即所有者利益的实现。因此土地规划、耕地保护、土地产权管理、土地市场管理等问题随着政府职能的转变,也赋予新的内涵,要求有新的思路、新的方法实现有效管理。

另一方面,科学发展观对土地资源管理同样提出了新的要求。按照科学发展观的要求,要做到以下几个“统筹”:统筹城乡协调发展;统筹区域协调发展;统筹经济与社会协调发展;统筹人与自然和谐发展;统筹国内发展与对外开放。对土地资源管理而言,就需要统筹“一要吃饭,二要建设”的用地需求;统筹“可持续性”与“当务之急”;统筹宏观调控与市场机制;统筹土地规划、城市规划、区域规划、国土整治规划。

再者,作为土地科学基础学科的土地经济学在新的形势下出现了众多的研究课题,如土地参与宏观调控的经济学基础、不同土地制度的外部性、不同土地利用方式引起的外部性、不同土地利用规划方案产生的外部性等。只有很好地回答了与土地管理有关的经济学问题,才能科学有效地管理土地,才能对因形势变化而产生的新问题做出正确的判断、提出有效的解决方案。土地除了具有经济价值外,其生态服务功能、社会保障功能、代际公平等外在于市场的生态价值和社会价值越来越得到社会的关注。因此土地可持续利用仍然是今后长期需要研究的课题。

对土地资源管理在职研究生高层次人才培养的建议：

土地资源管理在职研究生高层次人才培养除了需要加强以上专业的基础训练和改善知识结构外,还需要始终关注学科发展的内外因因素。内因即社会需求和学科发展的内在规律性。无论中国土地问题多么突出,土地资源管理在职研究生专业终究是一个社会需求相对较小、研究领域相对较窄的专业。因此在加强内涵建设的同时,也需要有一定的外延拓宽。土地资源、矿产资源、海洋、测绘统一管理已经由国土资源部归口管理多年,土地资源管理在职研究生拓展至国土资源管理有现实的需要。矿政地政一体化、国土资源大调查都需要具有土地、矿产、测绘方面复合知识结构的人才。在关注土地资源管理在职研究生学科发展的同时,也不能忽视相关学科的发展,相关学科的发展对土地学科的发展来说是外因。如果不关注资源科学、环境科学、公共管理、测绘科学、资源环境法学、资源环境经济学的发展,就有可能失去土地资源管理在职研究生学科的本质属性,甚至被相关学科所取代。因此,强化土地学科内涵建设,适当扩展现有研究方向,改善土地资源管理在职研究生高层次人才培养的知识结构,将对学科发展、人才培养以及更好地满足社会需求起到积极的作用。