关于我国在职研究生教育的几点思考

    第一，政策变化直接影响在职研究生教育规模

    国家有关政策是决定我国在职研究生教育发展规模、速度的重要因素。在计划体制下，国家每年下达的在职研究生招生计划更是具体规定了各个学校的招生规模。自1999年以来我国在职研究生招生数以30%的年增长率快速增长，显然是政府相关政策引导的结果。1985年招生出现高潮，1989年招生出现明显的下降，1999年以来招生出现新的高潮，在很大程度上都是政府政策引导的结果。这一政府决策模式直接导致研究生教育发展规模波动性比较大。20多年来的实践表明，显示我国关于在职研究生教育发展的政策基本上是适应社会主义现代化建设的需求的。

    第二，政策总的演变方向是从制度建立到制度优化与创新

    一是从原有体制内向体制外的转移。我国在职研究生教育正在逐步改变政府包揽办学的格局，建立起以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。二是在职研究生培养单位的自主权逐步得到落实和进一步扩大。三是政策的依据、改革的动力由立足于培养有专门知识和技能的人才的教育系统内部发展到主动适应经济建设、社会发展，再发展到立足于培养有专门知识和技能的人才的教育本身的战略性地位，即其基础性、先导性、全局性地位，立足于教育与经济的协调发展及其对经济发展的战略性作用。四是改革政策越来越体现出“教育适度超前发展”的思想和反映教育所具有的先导性、全局性、基础性地位。五是促进改革的力量逐步多元化，不仅有政府，还包括社会、市场的介入，市场的资源配置作用不断增强，其结果之一就是在职研究生教育发展主体的价值期待得到了比较充分的反映。在职研究生教育改革的方向是从制度建立到制度优化与创新，新一轮的制度建设将成为未来政策的一个重要方面。但是，当前的制度安排与供给不同于以前的发展阶段，政府主管部门不再是惟一的制度设计和制度供给者，诱致型制度变迁成为制度优化的重要力量。未来的改革方向是要真正放权，地方政府、高等学校既要有内容上的自主权，又要有程序上的自主权。

    第三，政策的制定及其实施仍存在一些问题

    一是在实际工作中存在忽视教育规律，以经济规律、市场规律代替教育规律的现象。二是许多政策的实施缺乏相应的政策支持，政策之问存在不一致现象。三是培养单位的自我约束机制部分尚未受到社会、管理部门以及培养单位的重视。四是政策制定缺乏理论研究，导致政策的科学性、可行性受到影响。目前关于政策的解释性研究比较多，但前瞻性研究比较少，还非常缺乏真正有力度的政策研究。五是研究生教育发展政策的实施存在一些问题。表现之一是在职研究生教育发展质量的数量表征，在发展中不抓质量，只抓数量。表现之二是在职研究生教育发展过程中的结构偏爱，即强调简单的再重复，缺乏新的发展思路。如已有了一个学位授权点，又申报到一个新的，新点仍然按老的思路制定培养方案，没有新的内涵，同质的东西越滚越大。表现之三是无序竞争，如为扩大规模和争抢生源，任意降低入学标准，超承受力地扩大招生规模，一味地追求“大而全”。表现之四是政策失真，政策只是在执行过程中被宣传一通，而未被进一步转化为具有操作性的具体措施，使政策问题依然存在，甚至更加严重;政策在执行过程中被附加了不恰当的内容，使政策的调控对象、范围、力度、目标超越政策原定的要求;存在政策缺损，一个完整的政策在执行时，只有部分被贯彻执行，其余则被遗弃，使政策内容残缺不全。

    第四，应辩证地看待政府的作用与功绩

    首先，我国政府在学位制度的建立和研究生教育的发展进程中起了决定性作用。政府是我国在职研究生教育制度化发展不断推进的重要因素。因此，不能因为发展过程中的曲折而否定政府领导的作用和历史功绩。在相当长的一个时期内，各级政府在研究生教育中的作用与责任不会减弱。其次，在在职研究生教育的发展中，政府管理存在着缺位与越位现象。缺位主要表现在政策就事论事的比较多，从发展进程的把握上没有宏观战略，导致研究生教育的发展大起大落;越位主要表现在强调宏观管理的同时，对市场调节以及培养单位共同体内部协调机制的功能重视不够。未来的研究生教育改革需要进一步思考一些问题:一是种种管理体制和模式的转变是形式上的还是实质上的;二是下放的职能到底下放到哪儿去了;三是在转变职能过程中是否围绕高等学校自主办学和自律办学机制的建立与完善采取了得力的措施;四是宏观管理特别是政策指导执行得如何，是否采取了措施来加强。

    第五，未来政策的发展方向应当是从规制与计划型框架转向战略规划型框架

    今后在职研究生教育作为教育结构中的最高层次将备受重视，从战略高度调整和重塑其目标和结构成为当务之急。从第四阶段起，我国在职研究生教育政策从其政策的价值取向和风格上发生了本质的转型，从过去的重视规制与计划，转到重视学位与在职研究生教育发展的战略地位与战略部署的思考上，转移到对发展机会、发展机遇的把握上，开始从发展角度与战略高度的协调一致去审视和思考研究生教育发展的实践与行动框架。社会群体和社会个体的需求成为在职研究生教育发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，在今后相当长的一个时期内在职研究生教育政策都将围绕解决这一主要矛盾而展开。因此，在分析社会对在职研究生教育的需要、要求以及发展在职研究生教育的限制性因素、可能性等方面时，宏观发展战略思路上应当更多地从可能的发展机会着手，改革的重点是不断拓展在职研究生教育的发展空问，而不是缩减发展空问。为此，要通过广泛的、高水准的政策研究，进一步提升政策的先导性、前瞻性，提高政策的战略思维水平。