中俄高校自主招生比较分析与启示（1）

1974年是前苏联高考制度改革的分水岭。1974年以前，前苏联高校招生一直在采用社会标准还是知识标准上游移不定。所谓社会标准，即通过推荐的形式来选拔学生。俄十月革命以后，工农阶级翻身做了主人，为体现其阶级优越性，1918年列宁亲自起草了《关于俄罗斯联邦高等学校招生问题》的决议，指出:“应该无条件地招收无产阶级和贫苦农民出身的人，并普遍地发给他们助学金”。在此后相当长的一段时问内，推荐入学成为高校招生的主要手段。然而进入20世纪30年代，大学生中工农成分已占绝对优势，在这种情况下，长期推荐选拔造成的学生基础知识差、质量低的问题开始被人们关注，人们意识到考试选拔是保证质量的有效手段，因此前苏联中央执行委员会在《关于高等学校和中等技术的教学大纲和制度》中指出，凡是进入高等学校学习的人，都需要进行入学考试，以保证新生的文化水平。这标志着知识标准开始占上风，所谓知识标准，即通过考试选才。然而知识标准的短暂试行并未使社会标准消亡，1958年招生制度因领导人的变更再次变化。赫鲁晓夫执政时期把高等学校招生对象的重点放在具有更多生活经验和实际工作经验的青年当中，社会标准再次成为选才的主要尺度。

社会标准选拔人才，保证了工农干部及其了女也能够接受培养有专门知识和技能的人才的教育，一定意义上是社会主义制度优越性的体现。在一些实践性较强的专业，这部分学生表现出了特有的优势，但文化水平参差不齐是这类学生的主要问题，而通过知识标准选拔录用的人才，基础知识都较为扎实，能够很快地适应新的学习环境。鉴于此，1974年之后，前苏联进行了一系列高校招生制度改革，实行以知识考试为主、社会推荐为辅的人才选拔制度，《高等学校入学考试委员会章程》和《高等学校国家考试委员会条例》规定，各高等学校根据高等和中等专业教育部批准的高考大纲，自行命题，自行主持考试，自行评分、录取。录取是采取综合选拔制，主要参考高考成绩和中学毕业考试成绩，同时参考德、体及实践经验等因素择优录取。中学毕业考试成绩与高等学校的入学考试成绩各占5000。在俄实施了很长时问的自主招生制度由此确立。

俄自主招生制度在所有高校一直维持到21世纪初，2003年俄罗斯开始试点全国统一考试，部分高校开始采用标准化考试分数作为录取新生的依据。总结来看，俄自主招生制度有很多优点，也有许多不足。其优势在于，第一，高校拥有充分的招生自主权，便于选拔适合人才。第二，选拔标准全面科学。第三，可以调动地方办学积极性，因地制宜发展培养有专门知识和技能的人才的教育，促进区域之问、各高校之问在命题、考试科目等方面进行交流和竞争，从而提高考试选才的科学性和针对性。第四，能够促进学生发展的多样化。第五，节省联邦政府的考试费用。

俄高校自主招生选才的方式也存在着诸多问题，这也是其在2003年之后着力向大规模统一考试转变的最主要原因，概括起来，其缺点包括:

第一，造成社会不公。严重的不公存在于不同地区和不同阶层的家庭之问，由于考生必须亲自到所报考的高等学校参加考试，致使一部分家庭经济条件比较困难且居住地偏远的学生不得不放弃进入首都或其他大城市一流大学求学的机会。前苏联解体后，在莫斯科各大学学习的外地学生人数急剧减少，仅占全体学生的20%左右，“莫斯科的大学成了莫斯科人的大学”。同昧由于各高校自主命题选拔学生，俄中学一般没有统一的高考辅导，富裕家庭的了女会聘请大学生或研究生、专业老师甚至大学负责出题和阅卷的教师进行考前指导，这大大增加了他们的入学机会，造成了不同家庭了女入学的不公。

第二，寻租和腐败严重。俄罗斯的自主招生制度存在严重的制度性寻租现象，由于口试制度的存在，录取的随意性较大，为部分权力阶层和人员牟取不正当利益提供了条件。大量制度性租金的存在，使得一些条件优越、占据社会资源较多的家庭通过行贿、钱学交易、权学交易等途径获得更多的入学机会。同时，俄自主招生制度还大量滋生了腐败，俄本国教师地位和收入较低O大学里负责招生和阅卷的老师纷纷通过腐败获得利益，甚至到了“明码标价”招生的地步。据俄一项调查显示，若想考入莫斯科的名牌大学的经济专业或法律专业，需要行贿1万到2万美元;若想进入莫斯科的普通大学的文秘专业，需要行贿8000到1万美元，进入医学专业则需“交纳，"1.5万到两万美元，普通技术大学的“门票”价格为3000到6000美元。

第三，产生异化现象。首先，两次考试导致了中学分数和学生健康的异化。俄罗斯学生要想成功进入大学，需参加中学毕业考试和大学入学考试，中学毕业考试由各中学自己出题和评定，导致部分中学分数明显偏高，造假现象严重，据有些加盟共和国教育部门抽查，只有17.6%的高中毕业证书的成绩是真实的。同时，两次考试加大了学生学习负担，导致了学生身体健康的恶化，据统计，俄罗斯中学生只有巧%没有慢性疾病。此外，俄自主招生制度导致了教育经济的异化，学生为进入高校而疯狂补习中学课程，导致大量资金用于补习这种非生产性环节上，仅2002年高考前后，俄罗斯考生们为各高考科目聘请辅导教师的花费总额高达3亿美元。

第四，不利于教育水平评定及国际接轨。完全的自主招生，导致俄联邦无法对中学教育质量进行评定和全面监督，没有全国统一的高等学校入学考试也使俄无法与其他国家的培养有专门知识和技能的人才的教育接轨。