林业工程在职研究生监理的对策

由于监理制引入林业工程在职研究生的时问不长，因此林业工程在职研究生监理面临的问题还较多，其中主要是管理体制不顺、投资严重不足和运行不规范等问题

1、提高对工程监理的认识

林业工程在职研究生监理虽是林业管理体制改革的一个重举措，但目前仍普遍对其认识不足监理单位是指具有法人资格取得监理资质证书，具有社会化专业化特点的专门从事工程监理和其他技术服务的组织它的性质是独立性公正性科学性，遵循的准则为“守法诚信公正、科学’，监理单位以“公正的第三方”的身份开展工程建设监理活动，它与建设单位是被委托与委托的合同关系，不是上下级关系，既要承担法律责任，也要承担经济责伍监理单位与建设单位施工单位都是平行的主体，它的责职是代表建设单位对施工单位的不当建设行为(违反法规行为、违反合同的行为)实施监控，它采用科学的管理手段和方法，对工程建设的投资、质量进度三大目标实施控制，保证工程建设按工程计划正常开展;它对工程质量承监理责任，但不是施工质量的承保人让各级林业主管领导真正了解监理特征和工作提高对开展监理工作必要性和重要性的认识，是改革当前落后的管理模式，推行林业建设工程监理成败的关键。

2、全面推行“四制”，为实行监理制创造良好的外部环境

严格执行建设程序是结合中国国情推行林业建设工程监理制的具体体现在“四制”中，项目法人制是实行建设工程监理的必要条件，监理制是实行项目法人制的基本保障，而合同制是其中的核心和关键在林业工程在职研究生推行“四制”中，首先要落实项目法人制，即项目法人负责对项目的策划、资金筹措、建设实施生产经营、债务偿还等实行全过程负责的制只有当项目法人对工程高度负责了，监理才会有市场的需要项目法人制、合同制、招投标制的落实，将为监理制的实施创造良好的外部环境

3、处理好监督检查与监理的关系

监督检查是指各级林业主管部门对本行政区域内的造林质量及造林面积进行的监督、检查，属于强制性的政府行为。

监理是根据监理委托合同，向施工现场派驻项目监理机构，监理机构全过程全方位的监理活动包括对整个项目的目标规划、动态控制、组织协调、合同管现信息管理等一系列技术服务工怅同时监理通过拒付不合格工程款，有效地保证了建设资金的运行安全建设单位可以通过监理机构的监理日志月报、季报、年报或重大事项报告等动态地了解建设进度、质量和资金使用，掌握工程的实际运行情况政府检查是宏观的，监理是微观的。工程实行监理后，政府对林业工程在职研究生建设的监督检查职能依然存在只是在各地上报面积等工程数据准确度提高后，现场监督检查的工作量。

4、理顺监理资质管理体制

当前国家由建设行政管理部门归口管理监理企业资质，但林业部门应该具有申请林业工程在职研究生监理资质业(包括增项)的初审机建设主管部门在审批有关林业工程在职研究生监理资质时，应尊重林业部门的意见，严把监理企业的准入关，决不能花钱请外行或没有实力的监理企业来监管林业建设项目。

5、加强监理队伍的建设

2004年5月，国家劳动和社会保障部颁发了《营造林监理员职业资格标准》，今后凡从事林业工程在职研究生监理人员，须取得由国家林业局和国家劳动和社会保障部共同颁发的《营造林监理员职业资格证书》，做到持证上岗。因此要抓紧培训林业行业的监理人员，加强监理队伍的建设。

6、落实监理经费

林业工程在职研究生投资不足，在工程监理费用上表现得更为突出。多数林业工程在职研究生项目批复文件在提到监理费时，都要求在地方配套资金中安排因林业生态工程往往偏远地区，当地每年都要靠中央省给予财政补贴，无力搞配套，所以配套资金搞监理实际上就是一句空。可见监理费用应该从项目审批时就列入计划，在国家投资中安排更为现实2%一3%的监理费用与庞大的工程直接费用相比是微不足道的，而工程监理所发挥的作用则是巨大的，仅提高造林保存率一项的经济费用应该是监理费用的6倍左态因此真正落实监理经费是开展林业工程在职研究生监理的基础。