国外公共政策在职研究生教学对中国的借鉴意义

兰德政策研究研究生院和肯尼迪政府学院的公共政策在职研究生教育,是美国两种典型的公共政策在职研究生教育模式,一个依托大的咨询公司,一个依托综合型大学。虽然在培养目标上,一个偏重政策分析员的培养,一个偏重领导者的培养,但在课程设计上都反映了公共政策学科的本质特征。我想,这也是中国公共政策在职教育在课程设计上需要借鉴的地方。

首先,强调公共价值观。公共政策学承担着端正社会发展方向的重任,因此,与当代科学的规范完全排斥价值观方面的问题不同,公共政策学把由伦理学和哲学所垄断的价值问题,引入科学研究中。无论是培养政策分析员,还是培养领导者,公共精神的培养是一项重要内容。兰德公司提倡优质、客观、独立的研究精神,肯尼迪政府学院更是直接要求未来的领导者应树立为公共利益服务的价值观。

其次,强调博专结合的知识结构。公共政策学在职研究生具有跨学科性,因此,要求学生必须具有包括自然科学、人文科学和社会科学在内的广泛的知识面。这从兰德政策研究研究生院目前的教师构成上可略见一斑。所有老师中,出身经济学专业的占28%,出身数学和统计学专业的占10%,出身工程和操作研究专业的占15%,出身政治学和政府专业的占15%,出身其他专业的,包括卫生、化学物理、心理学、哲学、法律、教育、历史、政策分析、公共行政、医学、组织行为、社会学等共占32%。而肯尼迪政府学院MPP教育开放性的选修课安排,被认为是其教育最激动人心的方面之一。但这并不意味着二者对具体政策领域专业知识培养的忽视,兰德政策研究研究生院设置了与专门研究项目有关的研讨课,并通过让学生直接参加兰德公司研究项目,加强学生对某一具体政策的了解。肯尼迪政府学院MPP教育对主攻政策领域的要求,使学生加深了对这一政策领域主题和相关方法的了解。

再次,强调定量分析技术。在掌握定性分析技术基础上,兰德政策研究研究生院和肯尼迪政府学院都强调了定量分析技术的重要。这从兰德政策研究研究生院分析类核心课程的内容中得到了体现。而肯尼迪政府学院MPP教育特别强化了学生在政策分析中运用数学的能力,并且在学生入学前要求他们必须掌握微积分。

另外,在以上三方面的培养过程中,兰德政策研究研究生院DPP教育和肯尼迪政府学院MPP教育都贯穿了理论联系实践的方法,体现了政策科学是理论研究和应用研究的桥梁的特征。具有代表性的是兰德政策研究研究生院的岗位培训和肯尼迪政府学院的案例学习及春季实习。

我想,要解决中国公共政策在职研究生教育课程设计问题,尚待一支具备合理知识结构的教师队伍的成长和基础研究应用开发人才培养的机制的形成。而这一切有赖市场经济的建立和民主政治的建设。正象拉斯维尔所说,公共政策是关于民主主义的学问,而市场经济与民主政治具有天然的亲和力。