面对出国留学工作 应做好深化改革

21世纪将是一个信息技术高度发展，深入影响社会各方面的，充满竞争和机遇的世纪；以信息高速公路和多媒体信息技术的普及为标志，信息技术飞速发展，信息资源的开发利用成为带动整个国民经济发展的非常重要的因素，形成信息经济的概念和共识。20世纪未，计算机应用进入网络化时代，国际互联网在世界各地以令人目不暇接的速度推进。计算机上网虽然可以实现不受时空限制的信息交流，但是由于语言文化的差异，却形成信息差距；虽然可以从网上获得空前丰富的信息，但是却无法代替和传递实际社会生活和各种工作中无限多方面的信息。因此，在新世纪留学人员在信息经济和信息社会中将扮演更加重要的角色。负有科教兴国重任的高等院佼为迎接新世纪的挑战，必须具有世界水平的高素质师资队伍。20年来，派遣留学生已经成为高等院校建设世界一流水平教师队伍的重要途径。21世纪初叶，中国社会主义市场经济体制将逐步建立，我国将实现2010年远景目标，并在新世纪中叶跨入中等发达国家行列；我国培养有专门知识和技能的人才的教育面临着高科技竞争和社会主义市场经济体制建立后新形势的双重考验。

 

留学工作要面向未来，开创未来，迎接21世纪的挑战。在世纪之交之际，面向未来，迎接挑战，包含两重涵义：一个方面，是培养适应未来21世纪科学技术进步的高水平、高素质、高效率的优秀人才；另一个方面，是建立适应21世纪发展的新观念和新机制。转变用人观念，才能广揽优秀人才；改革用人机制，才能营造出吸引海外优秀人才的环境。面向未来，要坚持改革开放，通过持续的高速发展，增强综合国力，增加对留学人员的吸引力和凝聚力。面向未来，要适应未来发展需要，发挥已经回国和仍在海外的留学人员的作用，激励留学人员通过多种途径为祖国服务，为提高我国教育质量、科研水平和经济实力，提供人才资源、智力资源、信息资源。

 

我国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要指出，促进国民经济待续、快速、健康发展，关键是实行两个具有全局意义的根本性转变，即经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变；经济增长方式从信息时代的高度分析出国留学工作从粗放型向集约型转变。社会主义市场经济新形势和我们在这个时期面临的任务，要求出国留学工作要以两个根本性转变的精神，通过更新观念，转换机制，深化改革，提高效益，逐步建立起新的出国留学工作运行机制，做活、作好选派优秀人才出国访问、进修、攻读学位的工作，以及从国外引进优秀人才和引进智力的工作，使留学人员不论是作为信息载体还是作为信息源，都能充分发挥在国内外信息交流中的积极作用。

 

根据对回国留学人员思想状况的调查，影响回国留学人员充分发挥作用的因素之一是，我国在计划经济体制下形成的用人机制和社会主义市场经济的矛.昏。这不仅是一部分留学人员回国工作感到不适应的首位原因，而且是影响一部分留学人员回国决心的重要因素。高等院校的用人制度、选拔制度、分配制度、晋升制度等人事工作机制全面影响着出国留学工作，和留学人员的回归取向直接相关。我国高校的用人机制要根据“‘教育也要实现两个重要转变”的精神，在思想观念和工作中实现以下根本性转变：(1}转变用人不讲效益的思想，树立效益观念，通过深化改革，努力逐步建立高水平、高效益、高待遇的良性循环。(2)转变在计划经济下用人包得过多，统得过死的观念，加强人事管理体制和运行机制的改革，在“开放、流动、竞争”中建设充满活力的教职工队伍。f3)转变用人封闭的思想，树立合理流动，稳定骨干的观念，重视引进优秀人才，加大引进智力的力度。}})转变在计划经济下单一用人模式，建立人事管理的复合模式，提倡解放思想，调动多方面积极性，精兵简政，提高效益。(5)转变长期单纯依靠行政手段建设教职工队伍思想，树立社会主义市场经济的观念，加强制度建设，完善政策法规，在管理中更多地使用法律手段和经济手段。通过更新观念，深化改革，形成一套科学、有效和“相对稳定，合理流动，竞争淘汰”的人事工作机制，使得办学效益和教职工的待遇得到明显的提高。逐步建立、健全适应社会主义市场经济的新的用人机制，是做活作好留学人员选拔、派出、国外管理和引进优秀人才、引进智力工作的基本建设，是充分发挥回国和海外留学人员作用的根本保障。

 

合理政策的基础是信息，是对国内外实际情况的实事求是的分析。国内外由于政治制度、经济体制、传统习惯的不同，各个方面存在很大差异。我国和世界发达国家高等院校的社会环境、管理体制、教师素质、工作条件、生活待遇差之甚远。了解国内外高等院校的基本状况，实事求是地研究、分析这些基本状况，对留学人员的影响，对于制订吸引留学人员回国服务的政策和为国服务的政策，促进留学工作和国际接轨具有现实意义。

 

专业技术职务是国内外高等院校教师共同关心的首要问题，由于专业技术职务对工作岗位。工作性质、工资收入、生活待遇均有影响，使得专业技术职务的评聘晋升成为留学人员关心的热点、焦点问题之一。高等院校的专业技术职务在世界各国具有可比性，以中美高等院校为例，两国在教师的选拔、培养、晋升和激励机制等方面既存在相通、相近之处，又有诸多显著差异，这些差异对于引进优秀人才和引进智力工作，对于留学人员的心理取向和实际行动有着深刻影响。

 

相对而言，在教师专业技术职务评聘、晋升、管理、考核等方面，中国比较重视年资；美国比较重视学位。终身教职在美国是一种对教师的激励机制和保障机制；在我国却由于几乎每一个教师的教职都是终身的，而缺少激励作用。在美国人才流动是频繁、正常、有序的；在我国师资队伍难以稳定和难以流动，却同时成为高校领导普遍头疼的问题。在市场经济条件下，我们不能寄希望靠行政命令禁止人才流动，而应该更多地使用法律和经济手段来解决人才流动与稳定的矛盾，建立以法律、合同为保障的，“引得进、留得住、流得动”的人事管理机制，形成“稳定骨干，合理流动”的良性态势。我国高等院校要逐步减少教职的终身制，用非升即走、非升即转的人才流动制和一定比例的教职终身制，吸引和激励海内外优秀人才。在引进海内外优秀人才和智力时要注意国内外高等院校的差异，对于己在国外取得高等院校教职的留学人员，回国长期工作或短期讲学，应以相应礼遇。安排合适工作。对于在国外取得博士学位的留学人员评聘专业技术职务时，应重视学术造诣、工作能力和实际业绩，不宜过分强调毕业年限、任职年限。我们要通过深化改革，使高等院校的管理模式更加现代化，管理水平逐步和国际接轨，努力创造出有利于海内外优秀人才健康成长，施展才干，有所作为，不断发展的工作环境、校园环境和社会环境，使我们的高等院校对海内外优秀人才更具吸引力和凝聚力。

 

信息资源与知识经济具有密不可分的内在联系，在新的世纪，信息资源开发将处于各个国家综合国力竞争的重要战略位置。在世界范围经济竞争日趋激烈的情况下，谁拥有优秀人才，谁拥有信息资源，谁就拥有综合国力竟争的优势，谁就会在这场国际较量中把握主动权。江泽民同志指出：“当今世界的竞争，实质上是知识.总量、人才素质和科技实力的竞争”。在’‘世界著名大学校长论坛”上，日本京都大学校长井村裕夫教授提出：“21世纪的大学必须从全世界吸引人才。”20年来，遍布世界各地的中国留学人员，是巨大的人才资源宝库、信息资源宝库，是知识创新和信息转移的活跃群体。留学人员作为信息载体，回到国内能够发挥巨大作用；留学人员作为信息源，滞留海外也绝非消极因素。要通过制订合理政策，引进优秀人才和引进智力相结合。广开留学人员为国服务的多种渠道，让留学人员回国可以大有作为，在国外也可以发挥多方面的积极作用。要加强引进优秀人才和引进智力工作的计划性，有重点，有目的，少而精。从国外引进优秀木才的工作计划和有关政策要相互协调、统筹考虑，按学校总体建设和发展目标安排，与学科建设的紧密联系。为教学、科研中心工作服务。优先满足学校重点学科、重点实验室、重点课程和重点(重大)科研项目的需要，特别注意引进重.点建设的新兴学科或高科技学科需要的优秀人才。人才“回归仍应是我们留学工作的着眼点和着力点，但智力回归、信息回归不可轻视。根据相当一部分留学人员已经定居海外的实际情况，有必要进一步研究制定鼓励引进智力的政策，积极加大引进智力工作的投入力度。逐步做到优秀人才的选拔、引进与培养、管理井重；人才引进与智力引进、信息引进并重。使出国留学人员在新世纪高度发展的信息时代里，通过人才回归、智力回归、信息回归的多种形式，殊途同归，为祖国作出更大贡献。

 

我们要沿着邓小平关于扩大派遣留学生指示所开辟的广阔道路，继续做好出国留学工作，积极引进优秀人才，大力开发智力资源，广泛吸取世界各国的科技知识、先进技术、成功经验和一切有价值的信息，建设新世纪，面向全世界，面向信息时代的高等院校。